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陕西省测绘地理信息发展“十二五”规划纲要(2011~2015年)
    信息发布时间:2012/7/16    阅读次数:4310

测绘地理信息是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作,是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段,是国民经济和社会发展的重要组成部分,是推动国家信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障和重要支撑。加强测绘地理信息工作,对于维护国家主权、安全和利益至关重要,对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。

“十二五”时期,是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我省经济建设已进入快速发展期,促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的各项任务对测绘地理信息工作的需求日益迫切。为确保全省测绘地理信息行业为实施“科学发展、富民强省”战略提供及时可靠的科学保障,按照相关法律法规以及《国务院关于加强测绘工作的意见》,根据国家测绘地理信息局《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我省测绘地理信息发展实际,编制本规划纲要,规划期限五年(2011-2015年)。

一、把握经济社会发展形势,推动测绘事业科学发展

(一)“十一五”全省测绘事业发展成效显著

“十一五”以来,全省测绘地理信息行业深入学习实践科学发展观,紧紧围绕陕西省经济社会发展大局,完善体制机制,推进测绘统一监管;加强基础测绘,推动数字陕西建设;强化成果应用,扩大测绘服务领域;加强科技创新,提升测绘保障能力,为全省经济社会发展提供了及时可靠的测绘保障服务。

1.依法行政水平显著提高。出台了《陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》、《陕西省测绘成果副本和目录汇交实施办法》、《陕西省测绘应急保障预案》、《陕西省测绘技术质量保证体系考核内容及分值评定细则》等规范性文件,地方测绘法规体系进一步完善。在新一轮地方机构改革中,各设区市和杨凌示范区测绘行政管理部门得到加强,人员编制和工作职责逐步落实。制定并完善《市级测绘管理机构年度目标责任考核办法(试行)》,对市级测绘行政主管部门的考核力度不断加大。成立了省地理空间信息共建共享工作领导小组,确立了测绘部门对地理空间信息共建共享的主导地位。组织开展了陕西省地理信息市场专项整治和测绘质量监督检查、测绘成果保密检查、地图市场检查、互联网地图与地理信息服务网站检查等监管活动,全省测绘和地理信息市场秩序明显好转。建成“陕西省测绘成果目录汇交系统”并投入使用,5年共汇交测绘成果目录5800项。

2.行业发展规模不断壮大。全省测绘工作保持平稳较快发展,行业规模持续扩大,服务总值快速增长。5年来,全省测绘行业共完成测绘服务总值达56.6亿元。“十一五”末,测绘资质单位达到286家,分布在建设、水电、交通、地质、石油等19个行业,全省测绘专业技术人员从业人数达到9600人。民营测绘资质单位数量增幅较快,所占比重达41%。地籍测绘、工程测量、地质矿产、地理信息、房产测量、地图出版等领域发展势头良好,增长幅度较快。一批民营企业迅速崛起,在重大工程建设领域、灾后重建和应急保障等方面发挥了积极作用。

3.地理信息资源更加丰富。“十一五”期间,全省各级政府基础测绘和专项测绘经费总投入约1.8亿元,其中省级财政基础测绘经费投入4100万元、省级专项经费投入1415.84万元,各市(区)县基础测绘财政投入约1.25亿元。在全省范围内布设GPS B、C级网点444点,更新全省二、三等水准路线1.8万千米。完成陕西省区域似大地水准面精化,建立了陕西省厘米级似大地水准面模型。完成约14万平方公里的航空摄影,占全省面积的67%;制作1:1万数字正射影像3871幅,覆盖全省47%的地域。完成1620幅1:1万矢量地形数据更新,占全省面积的19%,对省级基础地理信息数据库进行更新和升级。完成数字西安地理空间框架建设示范项目,开展了数字榆林地理空间框架建设示范工程。完成西安、汉中、商洛和凤翔新农村建设测绘保障服务示范项目。完成汶川地震灾区大地基准维护工作,开展了安塞县基础地理信息系统建设。

西安、咸阳、宝鸡、延安、榆林、商洛市等设区市及杨凌示范区分别组织实施了大地水准面精化、地面沉降监测、城市规划区航测数字化成图。西安、咸阳、铜川、榆林、汉中分别建立了区域性连续运行卫星定位服务综合系统。

 4.测绘保障能力稳步提升。建成陕西省测绘成果网络化分发服务系统,“十一五”累计向规划、交通、林业、环保、水利、国土、电力、铁路等行业和各级政府提供各种比例尺地形图成果4.5万张,各类数字测绘成果1.6万幅、各等级大地成果5000余点、航摄影像5.1万片、卫星影像1.5万平方公里。围绕国家地理信息公共服务平台建设发展战略,初步建成陕西省地理信息公共服务平台主体框架,公众版陕西省地理信息服务平台电子地图已上线运行。制作《陕西省领导用图》、《陕西省行政区划图集》、《关中-天水经济区地图》、《西咸一体化三区一带布局图》等各类专题图千余幅(套);开发省长专用电子地图、陕西省公路路况信息服务系统等多项专题应用系统,为省委、省政府领导及有关部门决策提供地理信息和技术支撑。完成新版《陕西省地图集》编制。建成陕西省应急地理信息平台、渭南市防汛预警指挥地理信息应急系统;配备了无人机航摄系统、快速影像处理系统、高速影像输出系统,累计制作各类应急救灾图件4000余幅,数据量达1200GB,为抢险救灾、灾情评估、灾害监测和灾后恢复重建提供了及时可靠的应急测绘服务。测绘保障服务的广度和深度不断加大,为我省第二次全国土地调查、第三次文物普查以及引汉济渭工程、西康等高速公路建设、陕北能源基地建设、泾惠渠灌区信息化建设等重点工程提供了测绘保障,确保了这些重大工程的顺利实施。

5.测绘科技创新能力不断增强。加大测绘高新技术及关键技术成果引进和大型先进装备购置力度,科技创新基础支撑能力显著提升。积极引导测绘企事业单位与大专院校、科研机构开展多方面、多层次产学研合作,建成国家测绘地理信息局重点实验室、工程研究中心、陕西省测绘人才培养基地、国家西部3S空间信息产业化基地、铁路工程数字仿真实验室,科技创新平台进一步健全。完成三维激光扫描技术、测绘成果坐标转换等项目研究。21个项目获得各类奖项。自主研发的天润信息化全数字摄影测量系统(TR-IPS)、制图与建库数据生产与管理一体化(MapStore)和空间地理信息数据处理与质量控制(4D Mapper)等软件,达到国内先进水平并广泛应用生产实践。人才梯队建设进一步加强,高水平人才队伍不断壮大,技术骨干层出不穷。陕西省第四测绘工程院郭春喜同志入选为国家测绘地理信息局首批(七名)科技领军人才。

6.测绘文化建设进一步加强。以开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机,积极推进党的基层组织建设和党员领导干部作风建设。中宣部在全国大力宣传国测一大队先进事迹,“热爱祖国、忠诚事业,艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神在全行业得到发扬光大。“十一五”期间,测绘行业先进集体和先进个人不断涌现,2家行业单位获得全国五一劳动奖状,2人获得全国五一劳动奖章,3人获得省部级劳动模范称号。组织开展了全省测绘成果展、测绘行业职工技能竞赛、文艺汇演等活动,测绘队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。

实践表明,“十一五”时期是改革开放以来我省测绘事业和地理信息产业发展最快、变化最大的五年,是全省测绘职工思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、促和谐成为主流思想,创业、创新、创优成为自觉行动,自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。经过五年努力奋斗,陕西测绘事业和地理信息产业跨入了新的发展阶段,站在了新的历史起点。

(二)“十二五”时期发展面临的形势

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期。调整经济结构、转变发展方式,推进新型城市化建设,强化公共服务和社会管理等重点任务,对测绘保障服务提出了更高的要求,为我省测绘发展方式转变、测绘与地理信息服务转型升级以及地理信息产业发展提供了重要契机。李克强副总理考察中国测绘创新基地进一步强调了构建数字中国、监测地理国情、发展地理信息产业在国家总体发展战略的重要意义,进一步明确了测绘地理信息事业的新地位、新方向、新任务。测绘工作已经进入全面构建数字中国的关键期,测绘社会产品需求的旺盛期,地理信息产业发展的机遇期,加快建设测绘强国的攻坚期,各级党委政府重视的关注期。贯彻实施国家测绘地理信息局提出的“构建数字中国、监测地理国情,发展壮大产业、建设测绘强国”发展战略,是我省各级测绘行政主管部门和测绘行业单位的主要目标任务。

与“十二五”测绘发展环境的变化和经济社会发展的需求相比,我省测绘和地理信息发展还存在一些亟待解决的问题,主要有:一是测绘统一监管的体制机制还不完善,市县测绘管理机构不健全,人员编制不到位,影响测绘统一监管职责落实;二是省级基础测绘投入机制不健全,省域范围内有近1/3面积无1:1万基础地理信息覆盖,导致地理信息资源不足;三是市县基础测绘规划计划体制和经费投入机制不完善,基础测绘未纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费也未列入财政预算;四是公共服务体系不健全,测绘成果社会化应用能力不足,测绘和地理信息服务滞后于经济社会发展需求;五是高层次、高技能和复合型人才匮乏,创新型、领军型人才短缺,测绘科技创新能力不够强;六是与东部经济发达省份相比,我省地理信息产业发展不足,相应产业政策没有建立,地理信息企业规模不大,知名度不高。

综合判断测绘和地理信息发展的形势,全省测绘工作既面临难得的历史机遇,也面临诸多困难和挑战。全省测绘行业一定要倍加珍惜来之不易的发展局面,切实增强机遇意识、忧患意识和赶超意识,科学判断发展方位,牢牢抓住发展机遇,增强发展的紧迫感和责任感,增强科学发展、建设测绘强省的决心和魄力,科学谋划,统筹安排,勇于担当,善于创新,推动陕西测绘工作和地理信息产业实现新的跨越,更好地为经济社会发展提供有力的保障。

二、创新发展思路,实现测绘和地理信息发展新跨越

(一)指导思想

“十二五”期间,全省测绘地理信息发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,按照“构建数字中国、监测地理国情,发展壮大产业、建设测绘强国”总体战略和省委、省政府的决策部署,以基础测绘、现代化测绘基准体系和基础地理信息资源建设为重点,完善丰富基础地理信息资源,大力开展地理国情监测,加快构建数字陕西,加强测绘统一监管,加大科技创新力度,优化测绘发展方式和环境,推进全省地理信息产业快速发展,着力提高测绘保障服务能力和水平,为建设西部强省做出新的贡献。

(二)基本原则

坚持按需测绘。紧密围绕国家测绘地理信息局和省委、省政府中心工作与战略目标,从经济社会发展的需求出发,强化主动服务理念,大力推进测绘信息化建设,形成按需测绘服务体系。

坚持统一协调。强化统一监管,注重形成合力,发挥整体效益,形成全省“一张图、一个网、一个平台”。积极推进地理信息资源共建共享,统筹全省各区域测绘地理信息事业发展。

坚持效用优先。做好测绘成果转化应用工作,搭建应用平台,提高应用水平。提高政府财政资金的使用效益,将有限的资金切实用在推动测绘和地理信息发展的关键环节及重要领域。

坚持科技推动。充分发挥测绘企事业单位在科技创新中的主体作用,整合科技创新资源,提升自主创新能力和成果转化水平。提高测绘装备水平,强化科技的支撑作用。

(三)发展目标

总体目标是:完成“两个全覆盖”,即省级1:1万地形图和市县建成区大例尺地形图全覆盖;建成“两个平台”,即地理信息公共服务平台和突发公共事件应急决策地理信息平台全面建成;提升“两方面能力”,即测绘保障服务能力和基础设施支撑能力明显提升;实现“一个大跨越”,即从测绘大省跨入测绘强省。

1.建立现代测绘基准体系,实现省级基础地理信息的全覆盖,地理信息资源更新能力进一步增强,基本完成全省各设区市数字城市地理空间框架建设。完成陕西省地理国(省)情监测试点项目,提升监测信息获取、处理和分析能力,基本形成稳定的监测工作机制。

2.建设信息化测绘示范基地,完善测绘标准体系。建成突发公共事件应急决策地理信息平台,测绘应急保障机制基本完善。加快测绘技术装备升级换代,建立高端测绘设备共享机制,完善地理信息存储和管理的装备环境。

3.完善测绘法规政策体系,执法能力明显增强,地理信息市场秩序健康良好,测量标志有效保护格局形成。大力扶持地理信息产业发展,出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》。

4.实施“新世纪人才培养工程”,建成适应现代化测绘科技发展要求的业务素质高、创新意识强的测绘人才队伍。打造测绘文化品牌,加大测绘宣传力度,使全社会更多更好地认识测绘、支持测绘。

三、加强基础测绘,丰富地理信息资源

遵循统一规划、分级财政投入、分级组织实施的原则推进基础测绘。建立健全全省各级基础测绘财政投入保障机制,加强省市两级基础测绘规划之间的衔接,形成全省基础测绘的整体合力。以数字陕西建设为主线,加速测绘基准体系的现代化进程,加强基础地理信息资源的更新和整合,丰富地理信息资源。

(一)建立与完善现代化测绘基准

建立标准统一、功能完备、资源共享的陕西省连续运行卫星定位服务综合系统(ShaanXi Continuously Operating Reference System,缩写SX-CORS)。加强卫星大地控制网、高程基准网建设,建成以SX-CORS为基础,集平面和高程于一体的陕西省新一代大地基准体系。加快2000国家大地坐标系的推广使用。指导市级测管部门完成本区域大地水准面精化工作,规范市、县独立坐标系建设。完成“中华人民共和国大地原点”、“国家绝对重力实验室”、“陕西省基线检定场”等测绘基准设施的建设、维护、开发和改造。

(二)大力开展基本比例尺地形图测绘

完成秦岭、大巴山地区1:1万地形图空白区测图工程,实现省级基础地理信息全覆盖;全面更新关中、陕北地区及陕南局部地区1:1万基础测绘成果;完成设区市城镇建成区及规划区范围的1:5000基础地理信息数据生产,并以3年为周期更新。各市、县(区)级测绘行政主管部门围绕实施城乡统筹发展战略,结合本区域城镇发展规划,依托国家、省高等级测绘基准,建立市县区域内的基础控制网,加快测制区域内1:500、1:1000或1:2000比例尺地形图、影像图及数字测绘产品,力争到2015年实现城镇建成区、规划区大比例尺基础地理信息全覆盖。

(三)加快推进数字城市地理空间框架建设

按照统一标准整合已有基础地理信息数据,构建区域地理信息框架体系,在数字西安、数字榆林地理空间框架建设试点工作的基础上,总结建设经验,以每年2个城市的建设速度,推动全省其余设区市、杨凌示范区及有条件的市县开展数字城市地理空间框架建设。为测绘成果信息化服务和地理信息公共服务平台建设奠定良好的基础,提升城市社会管理和公共服务水平,推动城市信息化建设进程。

四、积极开展地理国情监测,提升应急测绘保障能力

调动全省测绘行业资源,充分发挥现代测绘技术、信息资源和人才优势,在维护和更新现有基础地理信息数据库的基础上,进一步加强对全省自然和人文地理要素动态变化信息的获取、分析和应用,向社会提供资源、生态环境等各类地理国情要素空间分布和动态变化信息服务。

(一)积极开展地理国情监测

制定地理国情监测相关政策,落实测绘部门相关职能,理顺地理国(省)情监测机制,加强与有关部门,特别是发展改革、资源环境、经济统计部门之间的合作,建立分工明确、统筹协调的工作机制和信息发布工作机制。研究制定地理国情信息分类和编码、监测技术规程、成果模式等标准规范,为全面开展地理国情监测工作奠定基础。

按照国家测绘地理信息局和陕西省人民政府签署的《合作开展地理国(省)情监测试点协议书》中确定的区域,全面推进地理国(省)情监测工作。加强监测成果的统计分析,形成有分量、有影响的监测成果,为省委、省政府和有关方面提供权威、客观、准确的地理国情信息服务。

(二)不断完善应急测绘体系

加强与各级政府相关部门合作,并与各地市测管机构和企事业单位协调,建立应急测绘联动机制。进一步完善测绘应急预案,加强与各级政府应急预案的衔接。建立全省突发事件应急测绘服务装备调用与快速集结机制,完善测绘成果应急调用与提供机制,拓展测绘在应急保障中的应用范围,提高应急响应速度。

加快航空航天遥感数据获取与集成处理系统等相关的应急测绘基础设施建设,全面提升突发事件应急数据获取、储备、处理与成果生产的能力。建立和完善应急测绘保障数据库和“陕西省突发公共事件应急决策地理信息平台”。应急测绘成果提供时限一般为4小时,特殊情况不超过8小时。强化应急队伍建设,建立针对不同突发事件的应急测绘演练制度,组织开展应急预案演练,每两年开展应急预案演练次数不少于 1 次,增强应对突发事件的反应和处置能力。

五、构建公共服务体系,提升应用服务水平

加强服务能力建设,强化主动服务意识,加大公益性产品开发力度,实现服务方式和服务机制的创新,拓展服务领域,丰富服务内容。

(一)加快推进公共服务平台建设

按照国家统一规划,以陕西省基础地理信息数据库和数字城市地理空间框架数据库为依托,加快推进陕西省地理信息公共服务平台建设;积极开展设区市地理信息公共服务平台试点项目。到“十二五”末,设区市初步建成适合于网络化一站式服务的政务版和公众版地理信息数据框架。以涉密和非涉密广域网络为依托,建成省市两级运行、分级维护的权威和统一的地理信息公共服务平台,纵向实现国家、省、市地理信息资源的互联互通、信息共享和协同服务,横向为省、市政府及有关厅局、部门、社会公众提供实时在线服务。完善公众版陕西省地理信息服务平台,打造陕西省的“天地图”。

(二)大力开发公益性地图产品

及时了解省委、省政府及各部门需求,充分利用基础测绘成果编制多种形式的领导机关用图。围绕全省重大战略、重点区域、建设规划、重大工程,推出网络电子地图、三维数字地图和综合性地图集等产品。引导和推进区域发展综合地图集、设区市地图集和设区市领导用图的编制。编制陕西省系列基础地理底图并上网发布。对已编制完成的《陕西省领导用图》等项目建立定期更新维护机制。积极开展基础地理信息数据资源深度开发,推出形式多样的地理信息产品,满足社会公众对地理信息的需求。利用地理国情监测最新成果及时编制适用地图服务于全省经济社会发展。

六、加强测绘科技创新,加快信息化测绘体系建设

以自主创新为主线,不断完善测绘科技创新体系,提高现代测绘技术的自主创新水平。加快推进测绘信息化测绘体系建设,加大测绘生产服务体系现代化改造力度,全面提升测绘发展能力。

(一)加快科技创新平台建设

制定和完善测绘与地理信息科技创新政策,将测绘科技自主创新纳入省科技创新体系。发挥行业协会、学会等社团组织在学术和技术交流方面的桥梁和纽带作用,加强全省科技项目、科技成果和科技专家数据库共享机制建设,促进行业科技资源集成共享机制和联合协作机制的形成。充分发挥国家和省级测绘重点实验室、工程研究中心等科技创新平台作用。“十二五”期间,力争再建立1至2个省部级测绘与地理信息重点实验室或工程技术研究中心,实现技术集成创新。

(二)积极开展关键技术研究

坚持自主开发与引进消化吸收再创新相结合,加强测绘与地理信息实用性技术研究,加快现代测绘基准、地理国情监测、地理信息快速获取及动态更新、地理信息自动化处理、地理信息网络化管理与服务等信息化技术研究,加速信息化测绘体系建设步伐,基本建成信息化测绘技术体系。结合资源3号系列卫星应用系统建设,开展国产卫星测绘应用关键技术研究。“十二五”期间,建成1个国家级信息化测绘示范基地,1至3个省级信息化测绘示范基地。

(三)加强现代化测绘装备建设

按照建立信息化体系的要求,大力推进测绘技术装备的升级改造,继续加强原始信息快速获取、快速影像处理和快速数据输出系统等装备建设。在数据获取技术方面,加强航空重力系统、增强型数码航空摄影系统、激光雷达测量系统、轻型飞机、无人机及飞艇为平台的低空数码摄影系统、车载三维地面实景影像获取系统、高精度精密工程测量系统等装备建设;在数据处理技术方面,加强高性能集群式服务器处理系统、快速网络传输系统、在线高容量存储系统等装备建设,实现多源数据自动化、集成化、网络化的一站式快速处理;在测绘产品分发服务方面,加强多种形式的数据快速输出系统、档案管理系统、异地备份系统、安全保密系统等装备建设。力争“十二五”末,陕西省拥有的测绘技术装备达到全国领先水平。

(四)完善测绘地理信息标准体系

树立按需研制标准的思想、快出标准的意识和开放的观念,依托测绘标准化研究所,积极参与国家测绘和地理信息标准的制定,强化统筹、指导、咨询的职能,借助重大测绘工程带动标准化建设,在国家标准体系的框架下补充制定必要的标准。引进、吸收国际地理信息标准,积极推进现有标准的修订与完善,加快实现测绘与地理信息标准的协调统一,形成完整、适用的测绘与地理信息标准体系。

(五)扩大对外交流与合作

加快实施“走出去、请进来”战略,一方面积极吸引国内、国际一流人才,共同研究,合作创新;一方面鼓励和支持测绘科技人员积极参与国际科技交流与合作,拓宽视野,提高管理和创新能力。培养扶持一批有科技实力、有发展潜力、有自主研究成果的测绘科研机构和企事业单位,拓展测绘业务,打造自主品牌,为“走出去”创造条件。支持鼓励地理信息数据加工外包服务。对测绘地理信息单位开展与“走出去”相关的法规和政策培训,培养一批熟知国内和国际商务规则的复合型人才。

七、优化发展环境,促进地理信息产业发展

以地理信息资源开发利用为核心,以自主创新为动力,积极推进地理信息核心技术应用,大力培育地理信息企事业单位和知名品牌,不断提高全省地理信息产业整体水平和竞争力。

(一)推进地理信息产业有序发展

研究出台促进我省地理信息产业发展的政策措施,按照非禁即入原则,降低门槛、腾出空间、强化服务,推进地理信息产业发展。适度调整测绘资质考核标准,制定适当的测绘成果价格体系。积极开展企业专业技术人员培训工作,鼓励、支持测绘资质单位申报相应的技术职务,吸引更多的高新技术企业和人员参与地理信息产业发展,壮大产业队伍,扩大产业规模。鼓励企业以资产重组、上市融资等方式聚集资源优势,引导民营资本进入地理信息产业领域,建设在国内外有影响、有特色的产业示范园区。大力支持卫星导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展,打造知名品牌,提高全省地理信息技术及产品的市场占有份额。

(二)强化地理信息安全监管和发布

逐步理顺地理信息资源利用、共享与保密的关系。科学贯彻实施地理信息保密政策,健全地理信息安全监管机制,创新地理信息安全保密措施和监管手段,完善企业使用基础地理信息资源的有关政策措施。强化互联网地图和地理信息服务网站的监督检查。通过权威网站,搭建信息共享平台,定期发布地理信息产业发展状况,促进地理信息产业的持续健康有序发展。完善各级测绘成果档案信息化管理,全面推进陕西省市县级测绘成果目录服务系统建设,实现省级和市县级基础测绘成果、测绘档案资料、测绘成果目录等互联互通的分发服务。

八、加强军民协调融合,促进军地测绘发展 

深入贯彻落实党和国家关于军地融合发展战略思想,加强军地测绘统筹,拓宽合作领域,推进资源共享,促进科技合作,逐步建立平时和战时兼容兼顾、军队和地方互利互赢的军地测绘协作机制,切实推动军地测绘融合发展。

(一)夯实军地测绘融合发展项目

加强省域内民用测绘航空摄影管理,强化应急测绘保障支持,加强测绘基准建设方面的合作,共同推进平面基准、高程基准以及重力基准建设,共同推进2000国家大地坐标系应用。加强测量标志保护合作。加强地理信息资源建设协作,共享基础地理信息数据库更新的成果。推进军地测绘成果共享利用。

(二)建立军地测绘融合发展机制

加强军地测绘规划计划协调,成立军地测绘合作工作协调机构,负责统筹和落实有关合作事项。建立长效的具体的事务沟通协调工作,定期开展互访和协调活动。积极开展人才交叉培训、技术交流、军地测绘需求调研业务合作活动,加强沟通联系,促进技术进步与人才培养。加强军地测绘科技创新协作,建立测绘科技信息交流平台和测绘成果交换共享会商机制。

九、完善测绘体制机制,加强测绘统一监管

以建立高效统一的测绘行政管理体系为重点,进一步深化体制改革,创新管理方式,建立与社会主义市场经济体制相适应的测绘管理体制和运行机制,全面履行测绘工作统一监管职能,促进测绘和地理信息科学发展。

(一)健全测绘管理体制

按照《陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》提出的统一、协调、有效的原则,加快推进省、市级测管机构更名挂牌、落实机构和编制等一系列建设工作。加强县级测绘行政主管部门建设,依法落实人员编制、工作职责,理顺工作关系,做到主体合法、力量充实、事权清晰,使测绘统一监管职能落实到位。加强执法队伍建设,充分发挥市、县测绘行政执法机构作用。完善市级测管部门落实科学发展观考核工作。

(二)完善测绘政策法规体系

根据国家测绘法规的制订情况,结合我省测绘依法行政工作实际,进一步完善地方测绘法规体系,建立测绘监理制度。制定《陕西省地图管理办法》、《陕西省测绘成果质量监督检查管理办法》、制定基础测绘管理、地理信息资源共建共享与安全管理、测绘与地理信息市场监管、地理信息市场发展等方面规范性文件。

(三)深化测绘与地理信息市场监管

进一步加强测绘行政主管部门与法制、安全、工商、新闻出版等部门的协作机制,建立全方位的测绘与地理信息市场监管体系;推行测绘专业技术人员执业资格制度,强化对测绘资质单位的日常监督管理,建立健全测绘行业信用体系;严格执行测绘项目备案制度;依法查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争等行为;加强对外国的组织或者个人来华测绘的监督管理。

(四)加强测绘成果质量监督

组织开展全省测绘成果质量认定认可工作,加强对涉及国计民生、社会反映强烈的重点项目的专项质量监督检查;积极推进测绘资质单位质量监督检查,“十二五”期间,轮查甲、乙级测绘单位两次,丙、丁级单位一次,建立测绘质量信用档案公示制度;推行测绘专业质检人员任职资格和持证上岗制度;对全省测绘质量检验专家库实行动态管理。

(五)加大测绘成果使用和地图市场监管力度

进一步加大测绘成果汇交力度,实现全省测绘资质单位在线汇交测绘成果目录;加强涉密测绘成果的监督检查,建立涉密测绘成果归口管理和信用档案;加大对重要地理信息数据审核、公布和使用的监管力度;依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的违法行为。完善地图审核制度,加大对编制、印刷、出版、展示、登载地图和制作地图产品活动的监管。加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度。进一步加强国家版图意识教育,提高社会公众的国家版图意识。

(六)建立测量标志监管机制

建立健全测量标志保护机制,依法落实各级政府财政预算和专项测绘经费投入,按区域组织开展全省重点永久性测量标志普查工作,逐步建设全省测量标志普查档案数据库和保护信息系统。依法促进市、县测绘行政主管部门做好本行政区域内的永久性测量标志检查、维护工作。

积极开展中华人民共和国大地原点维护,以大地原点为依托建设“中国原点测绘文化园”,将“中国原点测绘文化园”打造成展示、传播和弘扬测绘精神与历史文化的总窗口;交流、培训和普及测绘高新技术的基地;中国几何国心和秦汉历史文化发展轴上的旅游明珠。

十、加强人才培养,建设高素质人才队伍

围绕建设人才强省目标,认真落实人才优先、高端引领战略,以培养高层次人才、高技能人才和新型实用人才为重点,以体制机制创新为动力,大力加强人才队伍能力建设,为全省测绘地理信息事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

(一)着力培养专业技术人才队伍

以重大项目、重点工程和重大科技专项积聚人才,形成一批优秀创新人才群体和科研团队。组织实施测绘高级人才的遴选工作,积极推荐人员申报国家测绘地理信息局和陕西省高层次人才评选。按照国家测绘地理信息局“新世纪人才培养工程”要求,“十二五”期间,重点培养陕西省测绘行业青年学术和技术带头人50名,国家测绘地理信息局青年学术和技术带头人10名,新增国家测绘地理信息局科技领军人才1名。加强全省测绘职称评审认定工作,高、中级专业技术人员比例达到60%以上。积极实施注册测绘师制度。建立高级专业技术人员创新能力考核制度。

(二)建设高技能人才队伍

进一步完善以生产单位为主体、以职业院校为基础、学校教育与单位培养紧密联系的技能人才培养体系,建立以继续教育、学历教育和在职培训相结合的多渠道人才培养模式。加强职业技能鉴定工作,大力开展岗位练兵、技能培训、技能竞赛活动,实现高、中、初级技能人才梯队发展。进一步健全和完善高技能人才评选表彰制度,开展“陕西省测绘技术能手”活动。力争“十二五”期间为全省测绘企事业单位培养500名具有较强工作及带教能力的高技能人才。

(三)建设高素质的经营管理人才队伍

选拔懂技术、会管理、善经营的复合型人才充实到经营管理岗位。加大对高科技企业和测绘生产单位的经营管理人才培养力度。优化经营管理人才发展环境,表彰和奖励在推进地理信息产业发展中作出突出贡献的优秀企业家、职业经理人。进一步发挥测绘地理信息社团组织作用,为地理信息企业人才发展创造条件、做好服务。加强对市、县测绘管理人员的组织培训和技术指导,促进各级测绘行政主管部门管理水平的提高。

十一、弘扬测绘精神,加强行业文化建设

(一)加强党的基层组织建设

深入开展创先争优活动,保证党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。建设学习型党组织,深化基层组织建设,切实提高党员素质。加强党员干部的思想建设、作风建设、廉政建设,完善惩防体系,深化党性党风党纪教育。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风,坚持机关工作下移,基层干部坚守一线,领导干部深入基层。倡导良好文风会风,以优良的党风促政风带民风,形成推进陕西测绘和地理信息发展的强大力量。

(二)推进行业文化建设

以科学发展观为指导,围绕测绘职工队伍建设,强化理想信念教育、职业道德教育。积极开展新时期测绘职工政治思想工作研究,用社会主义荣辱观引导和规范测绘职工的言行。深入开展群众性的精神文明创建活动和测绘文化建设实践活动,积极开展丰富多彩的职工文化体育活动,组织全省测绘职工周期性文艺汇演,推进测绘文化建设创新,打造测绘文化品牌,不断增强队伍的凝聚力。

(三)树立和宣传测绘先进典型

大力宣传国测一大队先进事迹,把传承和弘扬“热爱祖国、忠诚事业,艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神落实到测绘和地理信息发展的各个环节、各项实践。倡导爱岗敬业,开展全省测绘行业评先树优活动,做好国家、省(部)级劳动模范推荐工作和测绘行业先进集体、先进个人表彰工作,用先进典型树旗帜、立标杆、扬正气。

(四)强化测绘宣传工作

围绕中心工作加大宣传力度,着力宣传测绘工作服务经济社会、服务社会公众取得的突出成效。充分利用各种先进的技术手段开展测绘宣传工作。加强与新闻媒体的合作,畅通沟通渠道。加强全省测绘信息员队伍和中国测绘报陕西记者站建设。加强信息报送工作,努力提高在中国测绘报、国家测绘地理信息局网站、省政府网站、省内媒体的上稿率,扩大测绘工作的社会影响,为测绘事业健康发展营造积极的舆论环境。

十二、强化规划实施,实现测绘发展蓝图

本规划纲要是指导今后五年我省测绘和地理信息发展的纲领性文件,全省各级测绘行政主管部门和测绘企事业单位,要在省委、省政府的坚强领导下,集中全省行业力量,凝聚各方智慧,汇成强大合力,保障规划有效实施。

(一)切实转变发展观念

正确认识我省测绘地理信息发展面临的机遇和挑战,始终以科学发展观统率测绘工作发展全局,坚持科学技术这个第一生产力,正确把握测绘发展的方向和趋势,超前谋划。尽快、切实转变发展观念,按照经济建设、社会发展、公众民生的需要开展测绘工作,变被动服务为主动服务,开发新的测绘地理信息产品,形成新的服务内容和方式,提高测绘工作与各级党委、政府以及经济社会发展联系的紧密程度。

(二)加强统一规划协调

加强与各级政府和有关部门的协调配合,为规划的实施创造良好的政策环境、体制环境和法制环境。加强统一规划与组织协调,发挥管理、规划、协调的职能,研究确定总体部署,合理安排重点项目和时间进度。坚持科学管理,进一步加强制度建设和人才培养,使各测绘行政主管部门形成分工负责、相互配合、运转协调的工作机制。

(三)完善测绘投入机制

建立健全基础测绘公共财政投入机制,将基础测绘经费纳入政府公共财政预算,逐步实现基础测绘投入的长期、稳定、持续增长。在坚持以政府为投资主体,完善测绘公共财政投入机制的前提下,大力发展合作推广,引导企业、社会力量共同参与,优化测绘财政支持结构,形成稳定、多元并逐步增加的资金投入机制。

(四)加强规划实施监督

将“十二五”规划实施纳入各级测绘行政主管部门管理,建立健全科学合理的行政绩效分类考核机制。规划主管部门要对重点领域中的突出问题适时开展专题评估,切实加强规划年度实施监督检查工作。在规划实施的中期阶段,由陕西省测绘地理信息局组织开展全面评估,并将中期评估报告分别提交陕西省人民政府和国家测绘地理信息局审议。经中期评估需要对纲要修订时,由陕西省测绘地理信息局组织进行。